中学共青团改革实施方案

发布时间：2016-11-11

　　为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和《 中共中央关于加强和改进党 的 群 团 工 作 的 意 见 》 、 中 央 党 的 群 团 工 作 会 议 精 神, 贯彻落实 《 共青团中央 改 革 方 案》 , 大 力 推 进 中 学 共 青 团 改 革创新, 切实加强和改进中学共青团工作, 特制定本方案。 方案 中所提中学指普通中 学 和 中 等 职 业 学 校 ( 含 技 工 学 校) , 中 学 生 包括普通中学学生和中职学校学生。

　　一、  总体要求

　　( 一) 指导思想

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、 四 中、 五中、 六 中全 会 精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少 年和共青团工作的重要指示精神, 积极适应共青团深化改革新形 势、  教育领域综合改革新发展和当代中学生新特点,  依照共青团 “ 凝聚青年、 服 务 大 局、 当 好 桥 梁、 从 严 治 团 冶 四 维 工 作 格 局, 坚持立德树人, 坚持以服务学生成长成才为出发点和落脚点, 坚 持以保持和增强中学共青团政治性、 先进性、 群众性, 尤其是全 面提升先进性为主要目标, 着力推进中学共青团组织创新和工作 创新, 努力为党培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠 接班人。

　　( 二) 基本原则

　　牢牢把 准 政 治 方 向。 自 觉 接 受、 紧 紧 依 靠 党 对 共 青 团 的 领导, 自觉将党的理论和路线方针政策特别是实现立德树人的根本任务贯彻落实到中学共青团改革各方面、 全过程。 主动融入教育大局。 围绕中学教育事业改革和人才培养大局彰显共青团的组织特征和特色优势, 找准中学共青团工作的职能 定位和工作路径, 提升育人价值。

　　尊重学生主体地位。 深化以学生为中心的改革, 把准学生脉 搏, 了解学生心声, 坚持服务学生的工作生命线, 让学生当团学 工作和活动的主角, 问需问策问效于学生。

　　聚焦重点突出问题。 紧紧围绕着重提高中学共青团的先进性和 提升组织吸引力凝聚力, 着力解决脱离青年学生的突出问题, 着力 破解制约中学共青团发展的思维定势、  重点难点和体制机制问题。

　　着力夯实基层基础。 充分发挥中学团委的基础主导作用, 注 重将更多资源力量向基层配置倾斜, 突出强基固本, 夯实基层组 织建设, 规范基础团务, 活跃基本活动。

　　( 三) 主要目标

　　通过改 革 创 新, 使 中 学 共 青 团 更 加 坚 强 有 力、 更 加 充 满 活 力, 政治性、 先进性、 群众性尤其是先进性得到切实增强, 直接 联系服务 引 领 青 年 学 生 取 得 重 要 成 效, 工 作 有 效 覆 盖 面 不 断 扩彰显中学 共 青 团 协 同 国 民 教 育 促 进 中 学 生 成 长 成 才 的 价 值 和 功能, 进一步增强广大中学生对党的向心力。

　　二、  改革措施

　　( 一) 改革优化组织制度和运行机制

　　1. 改革加 强 团 教 协 作。 各 级 团 委 和 教 育 主 管 部 门 建 立 常 态 化的团教 沟 通 协 调 机 制, 加 强 团 教 协 作 力 度。 市 ( 地 ) 级、 县 级团委和教育部 门 可 探 索 成 立 教 育 团 工 委 等 团 教 协 作 组 织 机 构。 各省级 团 委 学 校 部 至 少 配 备 一 名 专 职 干 部, 市 ( 地 ) 级、 县 级 团委要 有 专 人 负 责 区 域 内 中 学 共 青 团 工 作。 市 ( 地 ) 级、 县 级 团委建立中学共青团属地化管理联系制度, 鼓励中学团组织积极 参与区域化团建。 加强与教育行政部门、 人力资源社会保障行政 部门以及有关行业协会的工作联系, 理顺各类中职学校团的隶属 和领导关系。 建立并发挥好全国初级中学、 高级中学、 中职学校 等多类型中学共青团工作联席会的作用, 各地团委可根据需要自 主成立区域性中学共青团工作交流协同组织。 深化实施 “ 高校对 口中学团建促进行动冶 。

　　2. 完善 团 学 组 织 制 度。 在 中 学 章 程 中 要 明 确 团 代 会、 学 代 会和团学组织的地位作用、 职责权限, 充分发挥团学组织参与学 校治理 的 主 体 作 用。 建 立 健 全 党 领 导 下 的 “ 一 心 双 环 冶 中 学 团 学组织格局, 即以团组织为核心和枢纽, 以学生会为学生 “ 自我 服务、 自我管理、 自我教育、 自我监督冶 主体组织, 以学生社团 及相关学生组织为外围手臂延伸。   确立共青团在各类学生组织中的核心地位和作用; 改进学校团委对学生会组织的指导管理, 推动学联学生会组织深化改革, 确保学生会组织依法依章程独立开 展工作; 学校团委切实承担起对学生社团的归口管理职责, 支持 和引导学生社团规范发展。 严格规范执行校级团的代表大会定期 召开制度, 增强代表广泛性, 提高非团学干部的团员学生和青年 教职工代表比例, 扩大学校团代会代表的参与渠道, 推进提案制 及大会发言制度。

　　3. 健全初 中 团 队 衔 接 机 制。 明 确 并 加 强 中 学 团 委 对 初 中 少 先队工作的领导职责, 团组织工作以团前教育、 发展团员、 团员 意识教育为重点, 少先队工作以团前教育、 推优入团为重点。 做 好共青团、 少先 队 的 组 织 衔 接, 改 进 团 前 教 育 和 推 优 入 团 工 作, 推优入团应体现班级中队全体队员的意见。 对于经少先队组织培 养推荐和团组织考察已达到入团标准的特别优秀少先队员, 可以 在其年满 13 周岁不满 14 周岁时发展入团, 在年满 14 周岁以前仍 保留队籍。 建立中学团干部、 优秀教师兼任少先队辅导员制度。

　　4. 推行直 接 联 系 服 务 引 领 青 年 师 生 制 度。 落 实 全 团 “ 大 宣 传大调研冶 “ 常态化下沉基层冶 “ 向基层服务对象报到冶 “ 团干部 直接联 系 青 年 冶 等 工 作 要 求。 制 度 化 开 展 学 校 共 青 团 “ 驻 校 蹲 班冶 直接联系学生团支部和青年学生活动, 团中央、 省级团委负 责中学共青团工作以及市 ( 地) 级、 县 级 团 委 ( 含 教育 团 工 委) 的专职团干部每年不少于 15 个工作日到中学 “ 驻校蹲班冶 , 并经 常性直接联系不少于 100 名青年教 师 和 学生。 各中 学 的 教 师团 干部每年至 少 直 接 联 系 1 个 以 上 基 层 团 支 部, 具 体 指 导 团 支 部 设。 建立中学共青团工作活动 “ 众创众筹众评冶 制度, 建立线上 线下相结合的机制和渠道, 使广大青年教师和学生更多地参与共 青团工作的设计、 开展、 评价全过程。

　　( 二) 加强先进性建设

　　5. 严格发展团员制度。 按照坚持标准、 控制规模、 提高质量、 发挥作用的要求提高发展团员工作科学化水平。 制定团员 发 展规 划, 强化县域统筹, 用 3 年 左 右 时 间 将 初 中、 高 中 阶 段 毕 业 班 团 学比 例 分 别 控 制 在 30% 、 60% 以 内。 探 索 制 定 团 员 的 具 体 标 准, 严格按照团章程序和有关规定发展团员, 入团积极分子的 推 荐确 定、 培养考察, 新团员的大会表决、 审批、 宣誓、 教育等各个环节 都要做到程序严格、 手续完备。 新团员接收必 须 经过 团 支 部大 会 讨论并采取无记名投票方式进行表决。 严格落实培养联系人制度、 团支部考察制度, 入团前要参加不少于 8 学时的团课学习。

　　6. 健全 团 员 教 育 管 理 制 度。 大 力 加 强 团 员 意 识 教 育, 严 格 执 行 “ 举 团 旗、 学 团 章、 唱 团 歌、 戴 团 徽、 过 团 日 冶 的 要 求, 增强团员对 组 织 的 归 属 感、 作 为 团 员 的 光 荣 感。 加 强 庄 严 神 圣、 贴近学 生 特 点 的 入 团 等 仪 式 教 育, 充 分 运 用 学 习 培 训、 主 题 教 育、 实践活动、 同伴分享等方式加强团员经常性教育, 组织团员 每年参加集 中 培 训 时 间 一 般 累 计 不 少 于 1 天 或 者 8 学 时。 创 新 “ 三会两制一课冶 方 式 和 载 体, 特 别 要 把 团 员 教 育 评 议 与 团 员 年 度团籍注册结合起来。 完善和加强团员档案管理, 建立团员登记表制度, 借 助 全 团  “ 智 慧 团 建 冶 系 统, 实 现 基 础 团 务、 团 员 管理和团的信息统计网络化, 建设中学共青团的信息数据库。 严肃 团的 纪律, 及 时 处置 不 合 格团 员, 对 违反 团 章 规定 的 团 员 依章 及 时处理。

　　7. 创新基 层 组 织 建 设。 深 入 实 施 中 学 共 青 团 “ 强 基 固 本 冶 工程。 按照团章 有 关 要 求 明 确 基 层 团 组 织 基 本 任 务 和 工 作 规 范, 制定完善中学共青团有关工作条例及指导细则。 巩固班级团支部 建设, 推行班级团支部与班委会一体化运行机制, 探索实行班长 兼任团支部副 书 记 或 团 支 部 书 记 兼 任 班 长 的 制 度, 统 筹 团 支 部、 班委会职位 设 置, 班 级 内 重 大 事 项、 重 要 活 动 由 班 团 协 作 开 展, 促进以团支部为核心的班团集体建设。 坚持团内民主, 全面落实 班级团支部定期换届和直接选举。 中学要普遍设立青年教职工团 总支或团支部, 在中学团委的统一领导下开展工作, 加强对青年 教职工的联系服务引导。 推进社团建团, 探索适应普通高中选课 走班和中职学校顶岗实习的新型团建实践, 做到工作和活动覆盖 全体学生、 组织富有活力。

　　8. 彰显先锋模范作用。 引 导 团 员以 团 章 的 基 本 要 求 为 准 则, 将思想端正、 学习勤奋、 勇于实践、 向善崇德、 自觉奉献作为亮 明团员身份、 彰显团员特质的重要标准, 在日常学习生活实践中 体现先进意识、 先进动力、 先进要求和先进表现。 大力选树优秀 学生团员、 学生团干部和优秀中学中职团组织等先进典型。 广泛 开展 “ 最美中学生冶 “ 最美中职生冶 寻访 以 及 科 技创 新、 志愿 公益等活动。 着力打造发展团员和教育管理要求严、 质量高, 基本组织制度 和 生 活 制 度 执 行 落 实 到 位, 育 人 效 果 好 的 先 进 性 团 组 织。 充分发挥团的工作在引导帮助学生健康成长、 进步成才、 提 高综合素质等方面的先进性作用。

　　( 三) 改革创新工作内容和方式方法

　　9. 创新思 想 政 治 引 领 和 价 值 引 领。 深 入 学 习 宣 传 贯 彻 习 近 平总书记系列重要讲话精神, 以中国特色社会主义和中国梦宣传 教育、 培育和践行社会主义核心价值观为主要内容, 弘扬中华优 秀传统文 化, 深 化 “ 与 人 生 对 话 冶 “ 彩 虹 人 生 冶 “ 14 岁 集 体 生 日冶 “18 岁成人仪式冶 等活动内涵, 引导学生树立远大志向、 增 强成长动力; 遵循中学生成长和思想教育引导的客观规律, 研究 各类中学以及不同年级学生思想引领工作的目标内容方法, 注重 与小学、 大学的 有 机 衔 接, 制 定 中 学 共 青 团 思 想 引 领 指 导 意 见, 统筹组织育人、 实践育人、 文化育人, 构建分层分类一体化思想 引领工 作 体 系。 普 遍 建 立 中 学 生 团 校 和 业 余 党 校, 不 断 丰 富 内 容, 创新方式, 充分发挥思想引领功能。 大力创新团课教育, 规 范设置目标, 科学设计内容。 融合线上线下载体, 运用微信、 微 博、 QQ、 贴 吧、 网 站 等 新 媒 体 阵 地 集 群, 研 发 和 推 广 面 向 中 学 生群体的思想政治引领优秀内容产品。

　　10. 建立 健 全 以 志 愿 服 务 及 社 团 活 动 为 核 心 的 实 践 育 人 制 度。 以深入开展学生综合素质评价为契机, 将组织志愿服务活动 作为中学共青团的基本职责和重要工作牵引载体, 建立健全  “ 教育部门协调指导、 共青团组织归口负责、 综合素质评价驱动、 团员学生自愿参与冶 的中学生志愿服务工作机制, 推动中学生志愿 服务制度化、 日常化、 便利化、 正向激励化开展, 推动全体中学 生团员成为注 册 志 愿 者, 推 动 条 件 具 备 的 支 部 建 立 志 愿 服 务 队, 设立志愿服 务 委 员, 推 动 各 地、 各 中 学 配 置 志 愿 服 务 专 项 经 费, 纳入学校预算管理。 加强对学生社团的指导和管理, 支持学生社 团、 学生兴趣小组开展活动, 促进社团活动健康发展。

　　11. 建立健全中学生困 难 帮 扶 和 权 益 维 护 机 制。 坚 持 服 务 学 生和维护学生合法权益的工作生命线, 以努力帮助解决学习生活 中的实际困难和问题为重点, 充分发挥团组织优势, 完善工作载 体、 渠 道 和 机 制, 经 常 性 为 经 济 困 难、 学 业 困 难、 人 际 沟 通 困 难、 心理问题、 上进心不足等困难中学生群体提供帮助; 精准性 针对留守学生、 毕业未就业中职学生等群体开展重点帮扶; 通过 加强法治教 育、 建 立 援 助 平 台 等 方 式, 积 极 参 与 预 防 校 园 暴 力、 抵制校园欺凌等相关工作; 充分发挥团代会、 学代会、 学生会在 校园民主治理中的重要作用, 强化集中反映学生意愿和代表学生 利益的基本功能。 在中学团组织中普遍设立权益委员。 在学生会 组织中普遍成立负责学生权益的部门。 逐步建立省、 市、 县级团 委对本区域内中学典型性权益维护工作下管一级机制。

　　12. 建立健全扁平 化、 项 目 化、 信 息 化 运 行 机 制。 倡 导 扁 平 化工作模式, 明确从团中央、 省、 市、 县到学 校、 班 级 等 中学 共 青团各级组织的核心任务及重点工作,    完善各级组织间的信息发布、 交流、 反馈机制和互动、 联动机制。 推进中学团学活动的项目化管 理 和 课 程 化 实 践。 结 合 全 团 “ 智 慧 团 建 冶 系 统 实 施, 形 成线上线下深化融合的工作机制和格局, 注重运用新媒体手段指 导和推动工作, 着力打造  “ 网上共青团冶 。

　　( 四) 改革完善中学团干部制度

　　13. 完 善 团 干 部 选 配 使 用 机 制。 完 善 中 学 团 干 部 队 伍 “ 专 兼冶 配备机制, 在 3-5 年内实现团委书记岗位专设, 按学校中层 正职干部配备和管理。 学校团委书记的任免应征求上级团组织的 意见。 探索制订中学团委书记专业能力标准, 明确团干部岗位资 质, 突 出 政 治 思 想、 业 务 能 力、 作 风 形 象、 工 作 热 情 和 培 养 潜 力。 普遍建立青年教师和学生兼职团干部制度, 每所中学应分别 选任至少 1 名青年教师和学生担任兼职团委副书记。 团的工作 按 一定比例折算成相应的工作量, 具备教师资格的团委干部可适当 兼课, 原则上不超过学校同学科教师满课时量的一半。 教师团干 部的考核要以共青团工作作为主要内容, 考核结果和工作成果作 为评聘职 务 和 工 资 分 配 的 重 要 依 据。 对 于 考 核 不 称 职 的 团 委 书 记, 学校党政和上级团组织要及时予以更换或诫勉警示。

　　14. 优化团 干 部 发 展 机 制。 关 心 专 任 团 干 部 的 使 用 和 培 养, 其任职年限等同于担任班主任的工作年限, 通过纳入少先队辅导 员职称评聘、 融入中学现有专业科目职称评聘、 单独设立团干部 职称评聘等方式, 打通职业发展路径。 完 善全 国、 省、 市、 县 分 级中学团干部和团教工委干部培训制度。 将团干部培训纳入师资培训、 党校培训和继续教育体系, 计入学时。 专任团干部获得的

　　共青团有关荣誉和研究成果享受与教育行政部门同等待遇。 专任 团干部任职不唯年龄, 对于表现优秀业绩突出的团干部, 应列入 副校级后备干部培养序列, 探索职务晋升、 转岗任职、 挂职锻炼 以及交流培养等方面的机制渠道。 推进中学共青团工作的学科研 究, 切实加强学科带头人的培养, 探索推动建立各级 “ 中学名团 干工作室冶 。 加强 对 学 生 团 干 部 的 培 养 力 度, 其 开 展 共 青 团 工 作 的表现可记入学生本人综合素质档案, 为学生团干部发展提供必 要支持, 着力强化学生团干部的学习作风和工作作风要求。

　　( 五) 强化有关保障机制

　　15. 加强完善党建带团 建 机 制。 各 级 教 育 行 政 部 门 要 高 度 重 视中学共青团 工 作, 将 中 学 团 建 作 为 党 建 工 作 的 重 要 组 成 部 分, 推动把团建纳入学校党建工作规划和年度考核内容, 团建工作占 比不低于 10% 。 各学 校 应 明 确 由 1 名 校 级 领 导 分 管 共 青 团 工 作, 建立学校党政班子定期听取共青团工作专题汇报制度。 学校团委 书记为党员的, 应作为学 校 党 委 ( 总 支、 支 部 ) 委 员 候 选 人 选。 严格落实学校团组织受同级党的委员会领导, 同时受团的上级组 织领导的规定。 落实中学团组织推荐优秀师生团员作入党积极分 子人选的重要职责。

　　16. 优化资源保障机制。 各 中 学 须 规 范 设 置 团 委, 支 持 团 委 按照团章 独 立 自 主 开 展 工 作。 建 立 学 校 团 委 与 德 育 部 门 合 理 分 工、 有效协作的机制, 团委书记应出席或列席学校党委会、 党政联席会议, 可根据实际兼任德育部门副职。 探索推行班主任兼任班级团支部指导员制度。 建立中学共青团工作与学生综合素质评 价的有效衔接机制, 充分考虑团组织对学生参与党团活动、 社团 活动、 志愿服务、 社会实践活动等有关内容评价的任务职责。 将 中学团的活动纳入综合实践活动课程之中, 推动团的活动和学校 相关专题教育活动的综合实施。 中学所收缴团费除上缴上级团组 织部分外, 应全部用于学校团的工作, 并严格按照学校财务管理 制度执行。 各学校应将校级团委日常工作经费纳入学校年度经费 预算安排, 并在活动场所、 设备等方面对团的工作予以保障。

　　三、  组织实施

　　本方案由共青团中央与教育部联合制定下发, 方案落实执行 情况将纳入各级团组织和教育行政部门的考核内容。 各地共青团 和教育行政部门结合本地实际做好宣传工作, 做好本地的组织实 施, 强化方案执行的过程管理和目标管理, 加强跟踪检查, 发现 问题及时调整解决。